2025 年 8 月 4 日，乌兹别克斯坦总统签署第 PK-243 号总统令，位于撒马尔罕州努罗博德区的 "努拉巴德（努罗博德）技术园" 以 "特殊工业区" 身份正式设立，并由中方企业牵头投资运营。一年多过去，这个定位为 "面向中亚的绿色制造与国际合作平台" 的园区实际落地几何？记者以总统令、总体规划、租赁合同、投资计划书等多份文件为线索，对园区的身份真实性、入驻进展与待核实事项逐一梳理。
一、身份从何而来：法令的明确背书
判断一个园区是否可靠，首先要看它有没有合法的国家身份。努拉巴德技术园的身份来源清晰：2025 年 8 月 4 日，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫签署总统令 PK-243《关于在撒马尔罕州设立 "努罗博德科技园" 特殊工业区的实施措施》，正式设立 "特殊工业区"（乌语 maxsus sanoat zonasi）。文件同时明确三项核心内容：从 "乌尔古特自由经济区" 划出土地设立该特殊工业区；管理公司 "新视野投资发展" 有限责任公司为外国投资性质的管理公司；2025—2030 年区域目标为吸引外国直接投资 11 亿美元、创造 5100 个性就业岗位。土地分配则依据《土地法》第 4 条以及 2025 年 3 月 4 日总统令 PK-41《提高经济特区活动效率的补充措施》。
需要注意的是，总统令设立的是 "特殊工业区"，而不是 "自由经济区（FEZ）"。两者税收优惠力度不同，不能把自由经济区的 "全免" 政策直接套用，具体优惠应以总统令配套法令为准。从政策溯源看，园区还依托《新乌兹别克斯坦 2030 发展战略》的工业化与招商引资方向，以及《投资和投资活动法》对外资的保护条款（资金进出无特殊限制），法律框架相对完整。
二、谁在运营：中方管理公司与 "二级租赁"
园区由中方企业新疆乌鲁木齐新视野投资发展有限公司牵头投资，成立管理公司 "新视野投资发展" 有限责任公司（New Vision Investment Development）负责开发、招商与运营，法定代表人王智勇。园区的实际落地采取 "二级租赁" 模式：政府 / 园区先将 81.7 公顷地块租赁给新视界，新视界再分块转租给各中资入驻企业。
2026 年 4 月 13 日，新视界与园区 / 政府签署主租赁合同，取得位于萨扎汗（Sazagont）区块的 81.7 公顷地块租赁权，地籍号 14:07:42:03:01:0207，这份合同成为后续所有转租合同的 "基础（主）租赁合同"。转租合同通用条款显示：土地工业产品生产及配套用途，禁止建设住宅；建设须经出租方书面许可并符合园区总体规划；须遵守生态与劳动规范；期满履约可依法续约；主租赁废止则次租赁随之废止；未经出租方书面同意不得再转租或转让。这意味着，入驻企业的权利直接依附于主租赁的持续有效，主租赁的期限、违约条款与政府背书强度，是判断园区稳定性的关键。
三、落地了多少：四份转租合同与两份投资计划
园区是否 "空有其名"，要看有没有真实入驻。截至 2026 年三季度，文件中已识别 4 份真实转租合同：萨马尔罕昆石混凝土（合同号 №1107-NK，1.5 公顷，2026 年 7 月 11 日签署，租期 12 年）；恒丰中亚实业（№1208-NL，2 公顷，2026 年 8 月 12 日签署，租期 12 年，约定投资不低于 1000 万元人民币、18 个月内建成投产）；撒马尔罕绿色能源与生态能源（№1509-NY，2 公顷，2026 年 9 月 15 日签署，约定投资不低于 500 万元人民币、12 个月内投产，为 "2.5 万吨 / 年废轮胎资源化处置项目" 投资主体）；百木中国（№2109-НВ，1 公顷，2026 年 9 月 21 日签署）。
此外还有两份投资计划：山东禽乐集团 2026 年 5 月的赴乌投资计划书，规划 "育雏 — 养殖 — 加工 — 冷链" 一体化农业项目，分三期实施，总投资 3000 万美元，预计创造 2000 个以上就业岗位；乌兹别克综合产业园商业计划书，涉及钢结构制造安装、彩钢建材、杏壳活性炭深加工三大板块，固定资产投资约 150 万美元。其中，废轮胎项目是 "投资建设书→对应转租合同" 闭环最完整的例证。整体来看，园区有真实签约，并非纸面项目；但单家企业面积仅 1—2 公顷、投资额偏小，集群效应尚未形成，仍处于导入早期。
四、蓝图有多大：规划、区位与配套
总体规划文件《撒马尔罕努罗博德科技园总体规划（2026—2035）》给出了空间与产业蓝图：一期专项工业区 115.3 公顷（地籍图确认特殊工业区地块为 81.7 公顷），远期按 500 公顷 "产业新城" 愿景扩展；空间结构为 "一心两轴多组团"，即国际产业服务中心加先进制造轴、综合服务轴，以及制造、物流、研发、能源、生活等组团。园区定位为先进制造业承载区、绿色低碳发展示范区、国际产业合作平台、区域供应链服务节点与现代产业新城的复合体。
区位方面，园区位于撒马尔罕市东南约 26.9 公里，车程约 37 分钟，双向四车道通达；铁路紧邻园区约 1.2 公里；毗邻 A-378 撒马尔罕 — 卡尔希公路。多式联运北向经哈萨克斯坦进入俄罗斯市场，西向经里海连接欧洲。配套方面，园区规划 "六通一平" 基础设施（市政道路、电力、天然气、给水、通讯、污水排放及土地平整），铁路专用支线直达园区货运站台并配套保税仓，同时规划一站式服务（法务、税务、审批、招聘、物流、金融）及生活配套。
五、三个必须对准的数字
调查同时发现若干需要以正式文件为准的事项。其一，土地租金口径：转租合同显示年租金约 3.3 万美元 / 公顷，而招商手册称土地 1540 元 / 亩 / 年（约合 3150 美元 / 公顷），两者相差约 10 倍。币种（美元或苏姆）、计费基数（母地块还是子地块）、是否含基建或管理费，都会直接影响企业成本测算，必须书面核实。其二，投资数据：总统令投资者协议载 "到 2030 年引入外资 2.22 亿美元"，同时又列 "2027 年 4.72 亿美元"（单项超过总额）；总体规划写 "2030 年前投资义务 4.72 亿美元"，数字之间存在矛盾，对外引用应以双方正式签署的投资协议为准。其三，优惠口径：总体规划第 38 页明确标注 "后续 5 年所得税减半" 为已废止旧条款，不作为当前优惠承诺；招商手册宣称的 "10 年全免、1540 元 / 亩" 等宣传口径，也须以法规及正式投资协议为准。
结语
综合文件互证可以得出：园区有总统令背书、有真实运营主体、有已签署的转租合同，不是空壳园区；但整体处于产业导入早期，基建、能源与配套的兑现仍存在执行不确定性。对企业而言，以 "法定优惠＋核实后的真实地价＋取得政府背书的主租赁条款" 为基础评估项目，才能看到园区更接近真实的成色。