一、全球一体化与国际贸易发展的影响

（一）中国报关业得益于全球一体化与国际贸易的发展。

上个世纪80年代，当中国的国际贸易量还很小的时候，报关业的发展更是无从谈起；90年代以后，中国的报关行业取得了突飞猛进的发展。

（二）全球化的主题存在负面影响。

谈到全球化时，不得不说很多国际社会部门、很多国家没有完全做好准备。一个典型的产业方面的例子：美国在过去的二三十年里，一直由产业界和政府敦促美国纺织业的改朝换代和如何在全球化到来时有了一个新的发展。但是，过去的20年，美国的纺织业并没有做这方面的调整，当中国加入世界贸易组织以后，大量的纺织产品进入美国市场，美国纺织业并没有准备，所以需要美国政府采取多种贸易救济的方式。

“911”的危机对整个国际贸易供应链的运输、国际贸易产生了极大的影响，所以这又对国际贸易界、报关行业提出了一些新的要求。自08年经济危机后，整个Doha Round的谈判进入了形式阶段，国际贸易谈判停止，保护主义贸易有所抬头。这一系列的事件以后，国际供应链和贸易链在政府管制方面产生了很多新的措施。比如，美国海关和贸易界的反恐计划、集装箱计划、国会提议的的集装箱检查计划及“10+2”的贸易数据的要求等。这些措施的出台，最受影响的就是美国报关行业、货运代理业以美国进出口商。

二、我国报关行业如何适应政府管理的改革和贸易界、商界的要求

（一）充分利用贸易政策存在的问题，提供增值服务。

世界海关组织提出AEO的概念、贸易保护主义的抬头、多种贸易救济措施的出台、政府采购项目采购本国货物、货币谈判问题等。其中，一个较为重要的问题是产品和食品的问题，它会直接介入到报关行为进出口商和制造商提供增值服务。如果报关行能够突出的了解美国产品和食品的一些规定，就可以为客户提供一些增值服务，提高报关行的服务质量。

（二）海关和贸易的守法管理机制对报关行十分重要。

美国国会于90年代通过了海关现代法案，其中一个基本的概念是通过制定机制来减少美国海关的工作量，同时提高通关速度。把大量的守法的责任由海关转给企业，海关要做的是把所有的法规信息、法律要求定期公开化，告知企业，由企业来承担守法的责任。美国政府还设置了一个程序：如果企业存在疑问，随时可以向政府发问，并提出要求，政府对企业的书面要求必须回答；如果企业按照政府的规定去做，即使出现问题也不必承担责任；如果企业不清楚也不向政府询问或咨询律师或向咨询公司咨询，那么企业将会为错误承担很重的责任。通过建立这样一个机制，美国海关把80%的精力集中到20%的、小量的、风险高的企业上，这样货物的放行以及通关速度都会很快，守法率也会提高。后来，贸易链的、反恐机制也沿用了这种机制的方法。

另一个发展趋势是口岸管理节约化，我们国家也在做这方面的工作，美国为此专门建立了一个国际贸易的系统机制，有40多个政府部门加入此信息平台，并纳入机制。有的国家正在做边境和口岸机构的整合，这对报关业的将来也会有一定影响。传统意义上的报关业，只是向海关提供文件和数据，现代报关业会涉及商检、食品等诸多部门，而报关企业面对的问题不仅仅是海关归类、估价等，还有产品、食品、环保等一系列的问题，都需要报关企业进行学习，从而为客户提供的服务。

（三）从企业的角度出发如何适应整个供应链和贸易链的变化。

企业要将自身的贸易链和供应链安排好，以节约成本、提率和通关速度，保证通关数据的准确度。近些年来，跨国公司除重视效率成本外，还认识到一些很重要的问题：使自身的供应链和贸易链达到的靠近客户、贴近客户目标。另外，在供应链、贸易链处理的问题上，跨国公司越来越认识到当地知识的重要性，是否有好的当地服务商和专业人员来向他们提供服务是跨国公司在当地市场取得成功的关键。很多国家认为供应链问题就是反恐的问题，其实供应链的问题还涉及到其他很多的因素。货代、物流以及混业经营的报关企业应该理解这方面的问题，并掌握客户对此问题的关注度。

（四）报关企业如何适应跨国公司等商界的需求。

1、信息自动化管理。

一个报关行是否能有与他们对接的、好的自动化服务系统是跨国公司选择报关行的一个重点考虑因素。目前，国内报关行业应经开始对内接系统的和自动化的建设进行大量的投入。

2、国际贸易和海关管理。

关于跨国公司在国际贸易和海关管理方面采取集中化管理和分散化管理的问题。每个跨国公司可能有不同的管理策略，但是过去几年当中，他们在不断地进行调整。中小型公司采用的是集中化的管理，部分大型公司原则上采用集中化管理，但是分部门之间可能采取分散化的管理。举一个比较典型的例子，比如通用电器，作为一家大型企业拥有医疗部、航空部等各种各样的系统，它的产品分布在总的原则上是通用汽车总公司与海关之间的管理系统，但是各个分部，比如通用医疗，又用自己的管理体系来进行管理，这基本是集中和分散化管理的一个集合。因此，报关企业应该了解并顺应这种集中化和分散化管理方式。过去十年里，多数跨国公司在美国和欧洲地区的海关和贸易管理项目以及内部机制相关项目运作较为成熟。自2005年开始，他们将这些项目推向亚洲，由于过去几年日本市场的萎缩，很多企业到亚洲的站便选择中国，并且十分缺少海关和贸易管理方面经理级的专业人才，所以我们的报关企业应该会发现，跨国公司依附于外部采购服务的需求很大，他们需要大量的外部服务来支撑此方面的管理。

3、考虑贸易链情况需要关注的问题。

自“911”恐怖袭击以后，各国政府开始不断强化企业的管理能力、强化风险管理的重要性。基本上这些跨国公司在考虑贸易链情况时大概有以下15个问题是十分关注的，这些问题也是我们报关行业应该去考虑和关注的：

1、海关估价的问题；

2、海关归类的问题；

3、报关企业、资讯公司能否帮助他们向海关申请预归类或者预估价的裁定；

4、保税仓库的管理；

5、保税工厂的管理；

6、加工贸易的管理；

7、产品、出口管制方面的问题；

8、如何利用自由贸易协定来节约成本；

9、自由贸易协定中涉及的原产地规则问题；

10、知识产权海关保护的问题；

11、贸易管制和贸易救济的特别关税的问题，比如反倾销税、反贴补税等其他贸易救济措施；

12、发展中国家的外汇管制问题；

13、整个供应链和贸易链当中的社会责任问题；14、海关稽查和有关政策规定的问题；

15、如何处理好与国际货运代理公司和报关行之间的法律责任的关系问题。

这些问题之所以对跨国公司那么重要是因为他认为这不仅仅涉及盈利问题，还涉及供应链和效率的问题，以及海关便利、贸易便利和海关守法等问题，此外还与税收，以及极为重要的企业名声问题有关。当有些企业在海关和贸易上出现问题后，首先询问的并不是是否罚款，而是是否可以不在公众媒体上披露这个消息，因为对一家上市公司来说，在任何媒体上出现这类消息都是一件非常糟糕的事情。另外，诚信问题也是他们在客户关系方面非常注重的，例如如期送货等等；此外，上市公司承担更多的法律责任，本国或者总部国家的法律管理问题尤为重要，因此他们对海关和贸易方面十分重视，近几年又在亚太区投入了很多精力、财力来解决这方面的问题，这是对报关专业人员、报关企业、乃至整个报关产业来说是都一个巨大的挑战，同时也是一个很好的机会，他们需要报关企业提供大量的、更的、更优质的业务服务。

4、跨国公司在海关与贸易方面的政策和运作程序。

八十年代之前，是很多跨国公司在海关和贸易方面都不是特别重视。在美国现代法案通过之前，美国的跨国公司真正有海关和贸易顾问的并不多，当法案出台以后，美国政府将责任转移给了企业，企业高度重视并由专业的人员来从事这方面的工作。所以有些跨国公司便开始设立这方面的团队，但在部门归属问题上各企业略有不同。从操作角度讲，部分企业将其归属于物流部，从财务角度讲，因涉及关税，部分企业将其归属于税收部，税收部又设在财务部下面，所以海关和贸易专业团队有的归属财务部，有的归属物流部，因与出口管制相关，80%的企业出口管制由法律部门负责，所以也有部门企业将其归属于法律部门，由专门的人员负责并提供法律咨询。如华盛顿hollingwell，由一位首席律师兼高级副总裁负责这方面工作，下属的一位副总裁才负责全球海关贸易守法工作，各分部的法律部门下也有专门负责海关和贸易事务的首席律师。很多跨国公司在此方面不断地进行投入，并做构架发展，为了提高贸易效率、通关速度，减少海关的审计和调查，提高客户的满意度，建立一套海关和贸易方面的总政策和程序是必然的，运作方式如下：

，需要高层管理层的高度承诺，确保在海关和贸易事务上的大量投入，确保守法。美国安然事件以后，国会出台相关法律，要求所有上市公司的年度财务报表必须由CEO签字，如果出现漏税、海关罚款等财务问题，CEO要承担责任，因此高层管理层必须注入很大的精力来关注这个问题，并在守法效率方面做大量工作。

第二，有一个功能性的团队来管理这方面的问题，包括副总裁、副总监或者是由首席律师专门来负责这方面的工作。

第三，制定专门的内部政策、流程和守则，对工作进行逐项详细规定，比如报关行招聘应该如何操作，面试程序以及聘用标准；如何应对海关、政府部门调查等等。

第四，跨国公司非常重视对账户的保存工作（整个亚太区这方面在都是个薄弱点）。原则上报关行在资料处理后要将原件要退还公司，但跨国公司往往需要报关行进行备份，以免资料丢失。如果报关行对账户资料保存不慎，双方资料都丢失了，当海关、政府进行稽查时，就很难有据可依，所以账户保存是一个十分重要的方面。

第五，内部整治，跨国公司需要报关行在内审方面配合他们工作。每年跨国公司的财务部门将配合内审部门对各工厂在海关和贸易方面的工作进行一至两，有一个功能性的团队来管理这方面的问次审核。

第六，跨国公司为了做好内部整治会对内部人员进行大量培训，内部人员包括管海关和贸易方面的专业人员、物流、财务人员等。如果报关行为跨国公司提供一些培训课程，将就能通过培训可以挖掘到不少潜在的好客户，这对于服务提供商来讲是个非常好的营销策略。

第七，通过对流程进行审查来确保贸易效率和成本节约以及守法。一个新项目上来，跨国公司会依照新流程对原有的流程进行修改，审查过程时会有多种选择，比如做DMI供应商的操作管理，做逆向物流，做外包等各种各样的概念，跨国公司会评估出一个的流程方法。有时，跨国公司也会将海关和贸易方面的部分工作外包给咨询公司或报关行，这就指明了报关行业混业发展的方向。

第八，跨国公司对建立信息系统进行了大量的投入，建立公司数据库、对接系统，文件保存系统，

图像文件保存系统等等。另外，在企业等级的升迁方面，怎么来符合AEO的要求，使他们成为“信得过的企业”也是十分重要的。

第九，跨国公司会通过多种市场评估来选择优质的服务商，并保持长期良好的合作关系。

第十，当多数地方企业对政府发布的政策法规提出诸多修改意见时，报关协会可以进行做大量游说工作。现在中国的企业也慢慢的走上了维权之路，行业协会就应该发挥良好的桥梁纽带作用。如报关企业、进出口商认为那些规则不合理，报关协会就需要与政府沟通进行修改，是规则既能符合商业运作又能够满足政府合法的要求。

二、我国报关行业如何适应政府管理的改革和贸易界、商界的要求

前面讲述了跨国公司关于海关和贸易理念方面的运作方法、流程及他们关注和投入的重点。20年前，传统的报关行业就是把客户的单子拿来，填写报关单递给海关，提供一些基本的咨询、答疑，那个时候的服务方式、范围、质量基本上能够满足客户的要求。现在则不同，整个市场需求发生了变化，环境发生了变化，所以我针对我们的报关行业如何能够适应时代的发展，适应客户需求的变化，来拓展、深化我们的业务，使我们产业现代化提出几点建议：

，在可能的情况下，加强与海外发货方、海关出口报关行的沟通，拿到手的资料，更早的掌握信息和相关文件。

第二，在此基础上，报关行和报关员可以提前审查这些文件和数据，尤其是估价和归类的问题，客户提供的资料是否准确，不准确的要提前纠正。

第三，在可以提供基本咨询的基础上，如果报关行有足够的知识和力量，还可以提供一些更深入的专业咨询。还有，过去我们只需向海关提供文件资料，将来可能会有更多的机构部门需要贸易方面的数据和文件，单一窗口可能解决了这个问题，但报关行将来要面对的机构不仅仅是海关，还会有其他的部门。

第四，报关行业需要做自动化的信息管理系统。

第五，如何来保证账户管理，这在亚洲的跨国公司是越来越重视的问题，因为他们发现公司的仓库经常丢文件，所以报关企业应该向企业提供一个好的账户管理系统，保证客户随时要某些文件，都可以迅速向他们提供。

第六，当海关和有关政府部门要稽查企业的时候，报关行尽管是利益冲突者，但如果事情本身是没错的，报关行应该协助企业向海关或其他政府部门解释清楚。

第七，充分发挥跨行业合作和混业服务的优势。在海关和贸易领域里有很多服务提供商，包括货代公司、报关行、咨询公司和律师事务所等等。

在我国，律师事务所从事海关业务的并不多，但有不少咨询公司包括会计师事务所都在从事这方面工作。对于报关行来讲，与货代公司进行合作最为普遍，与咨询公司或律师事务之间的合作也十分重要。如何跨行业提供危机处理方案，是现代化企业进行国际合作的保证。例如，大部分中国企业都是在中国搞生产，然后将货物销售到欧美市场，进口商也都是欧美公司，我们的大型贸易公司应该将供应链延伸到国外，贸易链提升一步价值链就提升一大步，这样我们的行报关服务可能延伸到海外，或者和国外报关行建立合作的关系，向国内的公司提供引进的国外报关行，将来在法律许可、需要的情况允许的情况下，我们的报关行也可以在国外还设立分支机构，来向我们中国的公司提供服务。中国公司将来的产业链的发展方向应该是：

步，要将自己的销售放出去；

第二步，在可能的情况下将制造也放出去，否则中国的产业不可能实现真正全球化的发展。

最近，广东一家大型电子商务公司进行了整个贸易链的设计，他们直接将生产商的产品销售到美国消费者的手上，这是一个纯粹的“Mto C”电子商务流程，在此过程中，这家公司就会涉及到在美国海关的大量贸易业务，他们要在美国做进口商，就必须了解美国进口商需要符合什么条件，美国对仓库、报关行如何管理、进口美国的产品需要符合什么要求等等。如果我们的报关行可以为中国的企业多想想，这些方面就将是使业务发展增值的服务，但是这方面的服务不是80%的报关行能够提供的，在中国能够提供这方面服务的报关企业仅有10%，这些报关行就可以站在前沿阵地，相对来讲具有服务、盈利的优势，避免恶性竞争。

混业服务中，要求报关行在人员允许的情况下，尽量提供的咨询服务，包括预先咨询和事后咨询；另外，一个好的报关行应该具备与政府就具体事情沟通的能力。现代跨国公司在选择报关行的时候，首先，要考察报关行的团队管理、专业人员配备、专业知识掌握、流程和作业标准、账户管理系统、自动化管理系统、报关行的职业历史和业界反响等诸多情况；其次，他们更重视跟政府的关系；再者是报关行的地域营业权限。这里涉及关于跨国公司进行报关业务整合、简化客服关系节约成本的问题。某家跨国公司整合与近百家报关企业有合作关系，经一年整合后压缩至50家，而他们的目标是在未来3年里压缩至10家左右，在整合过程中跨国公司考虑的关键的问题是报关行的地域经营，如果报关行在多个关区设有分支机构则占有很大的优势；其次他们也会考证报关行现有业界合作伙伴及国际合作方的评价。

现代报关企业应根据跨国公司的需求情况进行自我完善，提供高质量的服务，通过服务质量进行良性竞争。美国关于报关企业跨关区服务政策的概念是十分值得我们借鉴的，美国报关企业的执照有两种，一种是关区性执照；另一种是全国性执照，报关企业在经美国海关审查符合美国所有关区作业的标准后，可拥有全国性执照的高标准执照，在美国的任何一个口岸均可以报关，为客户提供更、更优质的服务。

第八，报关企业在政策实施和促进守法经营中应发挥良好的作用。当政策存在瑕疵或不适应市场运作时，报关企业应在守法经营的前提下，向政府提出修改意见或向报关协会提出诉求，而不是规避政策或违反政策，因为规避、违反政策往往会造成极端的负面影响。（文章来源：天津报关协会版权所有作者：蒋兆康）

作者简介：蒋兆康先生系法学学士和硕士，拥有中、美双国律师资格，兼任中国美国商会海关和贸易委员会主席、中国国际商会董事，是美国海关、中国、美国、纽约州等律师协会会员，获亚太地区政府事务、地区转让定价和海关估价杰出律师。